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新時代軍民融合要實現新作為
   發布日期:2018-06-04    點擊:6152   
        ■樊友山


黨的十九大報告指出:“經過長期努力,中國特色社會主義進入了新時代,這是我國發展新的歷史方位。”新時代,是中華民族強起來、實現偉大復興的新時代,也是軍民融合深度發展大有可為的新時代。2015年習近平總書記第一次提出“把軍民融合發展上升為國家戰略”,黨的十九大強調“堅持富國和強軍相統一”“形成軍民融合深度發展格局”。這是黨和國家對軍民融合發展這一戰略寄予的新期待,也是軍民融合大有作為的戰略機遇期。
新時代催生新需求、提供新機遇。軍事領域的競爭,實質是創新能力的競爭,也是最為激烈、最具創新活力的競爭。當前,新一輪科技革命、產業革命、軍事革命加速推進,創新驅動成為許多國家謀求軍事競爭優勢的核心戰略,軍民融合集聚的大量需求,尤其是高端技術需求,正在成為實施創新驅動的重要支撐。
大量先進材料、先進制造、航空航天、網絡安全、人工智能等領域的高新技術民營企業正進入武器裝備建設領域,逐漸成為軍民融合發展的主要形式。據統計,在全軍武器裝備采購信息網注冊的民營企業已有9000余家,取得裝備承制資格的有1892家,取得武器裝備科研生產許可證的有1189家。民營企業積極“參軍”,不僅為完善武器裝備建設體系,增強國防實力做出了突出貢獻,也成為推動地方經濟發展的重要力量。同時,隨著國際軍事競爭格局深刻變化,國家利益和軍隊使命任務不斷拓展,后勤保障時空跨度急劇擴大,民營企業參與后勤保障體系迎來了難得的發展機遇。全國工商聯目前正與軍委后勤保障部和國家有關部門推動這項工作,搭建好平臺,希望民營企業把握機遇,積極參與其中。
新時代拓展新空間、推動新增長。推動經濟高質量發展,實現產業轉型升級,歸根到底要靠高技術支撐。軍隊掌握的大量技術、產能一旦轉為民用,不但可以解決軍隊科研成果因市場需求不足導致的高投入壓力,也能通過產品的使用讓相關技術更加成熟,不斷提高相關領域高技術產品的市場競爭力,有效推動供給側結構性改革。發源于美軍阿帕網的互聯網就是這方面最好的例子,也是發達國家軍轉民的一條突出經驗。
目前,北斗已經向民用市場開放,帶動形成了以北斗應用為核心的導航、通信、測控、物聯網應用等相關產業集群,形成了較為完整的產業鏈。不久前,“北斗+眾創空間集群(湖南)”及北斗軍民融合創新基地也在長沙正式啟動,成績喜人,發展空間巨大。隨著軍事技術應用的逐步開放,一項項“高大上”的軍用高科技將源源不斷地轉化為“接地氣”的民用產品,走街串巷,飛入尋常百姓家,轉化為現實的生產力,并產生更多的新興產業集群,成為新的區域經濟發展增長極。
明大勢才能行大事。大有可為的新時代呼喚砥礪奮進的新作為。目前軍民融合發展既處在重要戰略機遇期,也處在由初步融合向深度融合過渡、進而實現跨越發展的關鍵期。必須立足國情軍情、善于改革創新,向重點領域聚焦、強化貫徹落實,展現新作為。
一要建立新機制。做好軍民融合深度發展這篇大文章,既要更好發揮政府的作用,大力推進運營方式的改革創新,又要真正發揮市場配置資源的決定性作用。韓國三星在政府支持下,以企業財團聯合配套企業、研發機構、高等院校的方式,在高負債、大虧損情況下堅持十多年,終于走出了一條設計生產高端核心芯片的成功之路,這為我們解決“中興之困”提供了可借鑒的思路和途徑。就當前軍民融合現實來看,要大力推進建立產學研用融五方有效互動的體制機制,切實發揮政府部門、金融機構、龍頭企業、研發機構各自的優勢和作用。政府要把投入由前端直接支持,轉為后端引導,重在以政府信用激發資本市場和金融機構積極性,支持有需求的產業龍頭企業,并通過產業龍頭企業向配套企業、研發機構和高等院校延伸。同時,通過財稅政策引導用戶端積極優先使用龍頭企業及其配套企業、研發機構、高等院校共同形成的新技術、新產品、新服務模式等成果,從而優化產業鏈,提升價值鏈,形成良好軍民融合產業生態鏈。
二要探索新路徑。混合所有制改革已經成為新時代推進軍民融合的有效途徑。發展混合所有制經濟,其目的就是要實現資源的有效配置,使各種所有制經濟取長補短、相互促進、共同發展,構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制。國有企業在人才、資本、技術方面有很強的實力,民營企業擁有機制靈活、市場反應快、貼近客戶服務好的優勢。推進混合所有制改革重在融合國企民企優秀基因,實現融合創新發展。通過機制的“化學反應”,在股權設置上沒有任何一方絕對控股,在運行機制上嚴格按現代企業制度和市場機制運行,實現優勢互補,兼顧各參與主體的利益,著力提高軍民融合企業的國際市場競爭力。
三要推進新溝通。目前軍民融合“兩頭熱、中間冷”的一個重要原因就是信息溝通不暢。要通過高峰論壇、定期懇談、智庫建設等途徑,使需求信息提前共享,探索將未來軍事需求信息在一定范圍內公開的方式和途徑,有計劃、分領域地將民營企業科研力量納入軍事需求預研隊伍。及時有效的供需對接,既有利于軍隊將民營企業最新科技成果用于國防武器裝備建設,完善武器裝備建設體系,也有利于民營企業掌握軍隊未來作戰體系需求,明確方向,整合科研力量精準發力,實現科研技術突破,更好服務軍事需求。
四要搭建新平臺。以商會為代表的社會組織,既是構建軍民融合深度發展的一個重要橋梁,也是促進社會力量參與武器裝備建設體系的一個重要渠道,具有不可替代的優勢和作用。一是組織供需雙方資源、信息對接。充分發揮商會對民營企業的組織聯絡優勢,利用好軍民融合高技術成果展覽、中國軍民兩用技術創新應用大賽、民營企業軍民兩用高新技術及產品研發生產情況推介會等平臺,加快供需雙方人才、技術、產品等資源、信息對接。二是探索建立商會對軍民融合參與者(尤其是民參軍單位)資質的評價機制。經黨委政府和軍方認可,為企業獲取資源支持提供信用保證。對于通過資質評價,并經國家認定能夠形成國家核心競爭力的企業,可以政府信用抵押方式,創新融資方式,并在后端訂貨環節給予支持,為企業可持續健康發展提供保障。三是評估、檢查、協調軍民融合政策落實情況。民營企業是軍民融合政策的重要適用對象,也對政策執行有著最真實的感受。商會可以通過專項調查、行業普查等方式,對軍民融合政策落實情況進行評估。對于不利于軍民融合發展的政策,可以及時向國家有關部門反映,協調完善,推動民參軍環境的優化。
國防和軍隊建設是全黨全軍全國各族人民的共同事業,是建設新時代中國特色社會主義的強大保障。沒有強大的國家,沒有強大的國防,就沒有日漸強大的民營經濟。民營經濟既是社會主義市場經濟的重要組成部分、我國經濟社會發展的重要基礎,也是富國強軍的重要力量。軍民融合深度發展離不開民營企業的深度參與和積極作為,民營企業是軍民融合發展當仁不讓的實踐者、探索者和推動者。要把中國夢、強軍夢、企業夢、個人夢統一起來,以更大的熱情、更加飽滿的精神投入到軍民融合當中來,在做強做大企業、實現個人夢想中為人民幸福、國家強大、民族復興做出積極貢獻!
(此文為全國工商聯副主席樊友山在全國知名民營企業攜手湖南助推中部崛起大會軍民融合發展論壇上的講話)

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